Как Вы понять не можете, что этот "приказ" - тупая декларативная бумажка (75 % которой, вообще, представляет собой сборно-соляночный статотчёт "о состоянии текущих дел", чего в распорядительных документах, к стати, вовсе быть не должно), предназначенная одной только цели (с которой, справедливости ради сказать, и то путём достичь не смогла), а именно "втереть очки" высшему руководству, сделать, так сказать, максимально хорошую мину при максимально плохой игре.
А на деле...
Что там министры?!. Даже, если и приказы изменятся, в реале, как была огромная ...ОПА по данному вопросу, так и останется. Даже самая правильная и красивая стратегия останется мёртвой идеей, если пальцем о палец не стукнуть по её конкретному воплощению. Что мы все, грешные, и наблюдаем.
Разумеется, акромя самых "продвинутых" с с больной богатой фантазией или, говоря проще, не совсем адекватным восприятием реальности.
Как-то так...