На самом деле вопрос интерестнее и шире, чем кажется...
Причины (сугубо личное мнение и неполно):
1. В энергоемких циклах бывает очень дорого разогреть установку, поработать смену-другую, и остановить опять - в таких случаях неплохо иметь сбалансированную производственную мощность - разогреть и работать синхронно с поставкой сырья. Пример - сахарный завод.
2. Избыток мощности в сравнении с продажами означает фактически работу на складирование. Что такое склад готовой продукции? - это место, где деньги заморожены и не работают. Даже депозит под самый мелкий процент лучше такого склада. И чем больше такой склад (т.е. чем выше избыток производственной мощности), тем больший убыток терпит предприятие. Идеальное предприятие не должно иметь склада готовой продукции в принципе, реально это не достижимо, но всегда и межоперационные запасы и запасы готовой продукции есть смысл по максимуму сокращать.
3. Зарплата персонала, работающего на участке с избыточной, по сравнению с другими в технологической цепочке, мощностью - людей-то не выгонишь, зарплату придется платить.
итд... итп...